在湖南省新晃侗族自治县的层峦叠翠间，一场破解“守着青山过穷日子”困局的集体林权制度改革攻坚战正高歌猛进。

面对全县172万亩山林中高达87.3%的自留山流转受限、户均48.4亩林地却分散为8-15块的“碎片化”困局，新晃县以深化林改为突破口，创新探索自留山经营权从“分散”到“集聚”的有效路径，让昔日难以产生规模效益的“小地块”，摇身一变成为林业产业发展的“大财富”。

新晃黄精育苗基地（张波 摄）

林地谁来管？“管家上线”破解散碎困局

“有山无力管，有树难生财”曾是制约新晃林农致富的痛点。新晃县果断破题，创新性地将村经济合作社打造成整合资源的“超级平台”，全县137个村经济合作社集体“上线”，代表全体社员统一握紧林地经营管理“方向盘”，让分散的自留山找到了专业可靠的“大管家”。不仅一举破解了“无人管理、无力经营”的死结，更从源头上保障了林地经营的规范化和可持续性。

在以“三权分置”的框架下，林农放心将自留山经营权“交托”给村社，所有权归集体的根基不变，承包权握在农户手中的底线不破，而经营权则通过村社的专业运作被彻底激活，成功摆脱了“无人管、管不好”的困境。波洲镇坳坝村的实践便是例证——村经济合作社仅用3个月，就厘清6200亩林地的“家底”，化解12起陈年权属纠纷，拦下18起违规野外用火风险。

林地怎么管？“两级流转”拼出产业版图

如何将“散碎地”拼成“产业版图”？新晃的“两级流转”机制堪称妙手点睛！如同精巧的拼图，将零散地块整合成产业发展“聚宝盆”。

一级流转聚零为整。村经济合作社科学评估交通、土壤等条件，量身定制租赁方案，并设定每亩不低于35元的“保底租金”，给农户吃下“定心丸”。通过“山主—村社”的一级流转，短短时间内，4.2万亩碎片化自留山经营权便实现了“化零为整”的华丽转身，沉睡资源瞬间被唤醒激活。

二级流转专业赋能。村经济合作社再与有实力、懂技术的林业企业“精准对接”，将整合后的优质林地经营权流转给企业，完成“村经济合作社—林企”的二级流转。通过不动产登记为经营权提供法律保障，资源变资产的路径更加畅通。例如，晃州镇洞坡村将集约的1000亩自留山经营权以每亩150元流转给企业，仅一年时间，曾经的残次林便蜕变为连片的高效产业基地，效益立竿见影。

林地管什么？“服务开挂”赋能产业升级

改革活力如何持久释放？新晃精准施策，打出一套“三个统一”的政策组合拳，让林业发展全程“开挂”。

金融活水精准滴灌。1000万元县级“资金池”强势托底！黄精、油茶种植分别拿到每亩1000元、2800元的“成长红包”，贷款贴息50%、保险补贴80%的金融礼包更是“直达”田间地头。

产业布局科学引领。立足资源禀赋，锁定“黄精领跑，油茶并进”产业主攻方向，大力推行“林企+基地”模式，吸引专业企业带着技术、资金和市场“全要素”入驻，盘活林权价值，高标准打造现代化产业基地。

服务保障全程护航。林业局牵头多部门组建“服务天团”，提供“保姆式”全流程服务。在纠纷调处、证件办理、水电路“三通”、品牌创建等关键环节全程“陪跑”，实现减环节、优服务、提效率，让企业心无旁骛谋发展。

收益从哪来？“红利爆单”绘就共富图景

“12亩山流转后，每年480元租金，30年能拿1.44万元，每年在企业务工收入1.6万元，这日子有奔头！”鱼市镇前锋联合村杨大爷晒出的幸福帐单，正是新晃林改惠及千家万户的生动缩影。

林权改革的落脚点是让全民共享发展成果，新晃精心构建“合作社+山主+林企+社员”紧密型利益共同体，让四方主体都尝到了实实在在的甜头。

村集体经济“强起来”——村经济合作社凭借流转中介费和管理费实现“双增收”，年均进账2-6万元，曾经薄弱的集体经济如今实力显著壮大，为乡村发展注入了强劲底气。

山主腰包“鼓起来”——握“租金+薪金+分红”三重收益，每年200万元保底租金稳稳落袋，就近在企业务工每天能赚100-120元，年底还有集体收入70%的可观分红，钱包鼓胀的喜悦写在每张笑脸上。

林企产值“冲起来”——规模化经营彻底激活效益，年产值一路狂飙突破30亿元，企业发展势头迅猛，成为产业链上的坚实支撑。

村民生活“好起来”——村经济合作社将20%收入反哺到修路、改电等民生工程，脱贫户人均每年还能领到120元“阳光分红”，日子过得舒心又踏实。

从“碎山难生金”到“聚林变金山”，新晃用集体林权改革这把“开山斧”，劈开了自留山碎片化的枷锁，激活了沉睡的山林宝藏。这场“统管有力、流转有方、赋能有效、共享有得”的成功实践，为破解资源分散难题、蹚出产业振兴新路提供了可复制、可推广的“新晃方案”，闪耀着新时代林业改革的智慧光芒。（张波）